钱克明委员:优化营商环境关键在补“短板”

2019-03-11来源:人民政协报
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香港开奖现场结果直播 www.idu0h.com.cn   习近平总书记在去年底的中央经济工作会议中指出“要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境”。这不仅是增强微观主体活力的迫切需要,也是深度参与国际合作竞争、建立我国现代化经济治理体系的迫切需要。
  
  市场规则涉及市场准入、市场监管和市场退出三个阶段,主要是规范市场主体的行为,抑制市场机会主义;营商环境包括经济、社会、法律和政治四个层面,主要是对政府提出要求,为促进企业发展创造良好条件。
  
  经过40年的改革开放,尤其是十八大以来,我国市场规则逐步完善,营商环境也有了质的变化,但仍存在以下短板:
  
  一是市场准入限制影响了开放发展?;跷锩骋?ldquo;重出轻进”的思想理念仍未根除,“奖出限入”的政策导向仍未矫正;医药、教育、金融、信息服务等领域对民营和外商限制仍然偏多。二是选择性补贴降低了资源配置效率。政策选择性偏好导致中小企业“融资难融资贵”、影响了僵尸企业和过剩产能的“出清”。各部门、各地区颁布的文件中大量存在有名无实的“政策支持”,为外国政府指责我“不公平竞争”提供了口实。三是知识产权?;げ涣τ跋炝舜葱路⒄?。对立法工作相对较重视,但执法手段偏弱;对专利、商标和版权?;は喽越现厥?,但对商业秘密?;ぶ厥硬还?。四是“放管服”不到位制约了营商环境优化。放权不够充分。本该放权给市场和社会的,却放到下级部门或事业单位;大部分部门、环节放了,但个别部门、环节没放。此外,监管和服务也有很大提升空间。
  
  因此,进一步优化我国营商环境,就要对症施策。
  
  放宽市场准入,拓展对外开放广度和深度。以中国国际进口博览会为抓手推动贸易均衡发展。充分发挥体制优势,调动各方力量办好进博会。降低边境后“壁垒”、提高通关效率,推动规则和制度性开放。以负面清单制度为核心推进投资自由。进一步缩减全国版和自贸试验区外商投资负面清单。推动负面清单以外领域内外资准入标准一致。继续推进服务业扩大开放综合试点。以开放平台建设为核心深化改革创新。赋予自贸试验区更大改革自主权和先行先试权,加快探索自由贸易港的政策制度体系。强化国家级经开区引资平台功能,加大“步行街”开放发展力度。
  
  规范支持政策,从选择性向功能性、普惠性转变。清理不合规补贴。各部门、各地区按“谁主管,谁负责”原则全面开展合规性审查,清理“有名无实”的支持政策,废止严重违反世贸组织规则的文件。调整支持方式。减少对生产的刺激,重点支持竞争前阶段和产业链上端;由选择性支持逐步向功能性和普惠性支持转变,加大对民营和外资企业的政策宣传。
  
  加强知识产权?;?,形成创新激励机制。强化?;な侄?,拓展?;ち煊?。加强对包括商业秘密在内的各类知识产权的民事、行政、刑事?;ちΧ??;斡胫贫ü手恫ü嬖?。加强知识产权创造、运用、?;し矫娴墓屎献?,强调?;?,反对滥用。
  
  推进“放管服”改革,打造国际一流营商环境。简政放权用“减法”。梳理企业和群众办事最烦、最难的关键领域和环节,加大清理减并力度,对审批和许可事项能取消的坚决取消。打破分割,做到统一规范管理。强化监管用“加法”??箍绮棵帕现捶?、联合惩戒;支持建立跨行业、跨地区的商务诚信联盟;推动商协会加强行业自律建设,制定行业红黑名单认定标准。优化服务用“乘法”。加快全国一体化政务服务平台建设,推进数据信息互联互通;加快实现全城通办、就近能办、异地可办;变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,提升政府治理和服务水平。

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